李學同
（2016年5月23日）
同志們：
這次會議的主題是總結去年工作，部署今年工作。下面，我代表省直機關工委，講三點意見。
一、2015年省直行評和熱線工作回顧
過去一年，在省委的堅強領導下，我們緊緊圍繞落實中央八項規定精神、堅決糾正“四風”的重大任務，充分依靠人民群眾、新聞媒體、社會各界的支持和參與，全方位、多層次查找省直單位作風建設方面的不足，著力監督和推動解決發生在人民群眾身邊的不正之風問題，政風行風建設成效明顯。
（一）省直醫療機構行業作風專項評議有力推進。省直行評團分成9個小組，明查走訪698人次、暗訪評議216場次，深入查找被評議單位工作紀律、服務態度、服務質量、廉潔自律等方面問題116個；參評醫療機構自糾自查，共編印行評工作簡報151期，召開1116場座談會，收集、查找涉及醫院內部管理、醫院院務公開、醫療質量管理、醫療服務水平、醫院就診環境、患者就醫體驗、便民利民措施、醫患溝通協調等8個方面問題1535個，整改問題1117個；聘請國家統計局廣東調查總隊作為第三方獨立調查機構進行專業調查評估，共發放問卷2040份，客觀反映了醫療單位作風建設的情況，為后續的整改提高提供了有力依據。行評過程中，各參評醫療機構大力推行行風建設宣教，加強醫德醫風監管，組織專題學習教育，力求把學習教育覆蓋到參評醫院全體職工，營造出了風清氣正的良好就醫環境；通過設置行評信箱、行評熱線、行評郵箱，開展患者滿意度調查，召開醫患溝通會，強化醫院投訴管理，跟蹤回訪病人等多種方式暢通溝通渠道；結合落實改善醫療服務行動計劃，參評醫院積極美化醫院環境、優化服務流程、開展預約診療、完善便民措施，不斷規范診療行為、強化醫療技術準入管理、加強醫療質量管理、改善護理服務，醫療質量不斷提升、管理效能不斷增強、醫療服務水平有新提高。值得強調的是，中山大學第一附屬醫院作風建設取得新成績，該院急診科主任詹紅獲評中央電視臺全國十大“最美醫生”稱號，被全國教科文衛體工會和國家衛生計生委評為全國十大“醫德楷?！?。
（二）行政審批部門辦事群眾滿意度短信測評扎實開展。通過手機短信平臺對33個具有行政審批權的省直單位（含中央駐穗單位）辦事大廳（網上辦事大廳）進行群眾滿意度測評，測評的動態監控、月度采集、季度分析匯總和通報等工作開展順利，共收到群眾回復有效測評短信30801條，其中滿意30480條，基本滿意392條，不滿意97條，滿意率達98.96%。省直行評辦對部分群眾進行電話回訪，了解“不滿意”原因并及時反饋相關單位，促其整改，有效解決了群眾訴求。
（三）廣東民聲熱線第十批上線進展良好。重點結合省委、省政府、省紀委、省監察廳、省政府糾風辦整治違反中央八項規定精神和涉及侵害群眾利益的問題，特別是亂作為、慢作為、不作為等不正之風問題，采取室內直播和戶外上線、“一把手”上線和嘉賓參與、明查暗訪與轉辦督辦、群眾回訪與行風評議、內部通報與外部曝光等相結合的方式，接受群眾對上線單位的合理投訴，聽取群眾對作風建設提出的意見和建議。組織省質量技術監督局、省文化廳等25個單位完成上線任務49次，共有6名省直行評團成員、8名人大代表、政協委員和專家學者、51名新聞記者和知名網友參與了節目直播，曝光的703個問題涉及文化、科技、工商、教育、改革、民政、金融、質監等多個方面。除每周二設置的現場互動外，我們還通過網絡、微博、微信與網民在線交流，不斷加強與廣東其它主流媒體的合作，形成上線節目由本地主流報紙和電視媒體二次傳播的慣例，組織新聞媒體記者連線當事人進行回訪36次，各媒體針對熱點問題刊發報道180篇（平均每期5篇），追蹤報道有關熱點問題70多個，提高了熱線的參與度和影響力。先后有6065名群眾利用民聲熱線電話、網站、微博、微信等平臺參與上線交流，進行咨詢投訴、留言、評論等12000多條。單位上線當晚18點在廣東新聞頻道播出的約26分鐘節目（錄播）更是覆蓋到全省各地，大大增進了各上線單位及其領導干部與人民群眾的直接聯系，推動了各單位系統內的作風建設，優化了各單位的公眾形象。
在肯定成績的同時，我們也要看到工作中存在的不足之處：一是針對省直醫療機構查找的問題尚未全部解決，有待進一步協調有關部門推動落實；二是隨著重點領域各項改革的推進，行評和熱線工作的常態化、長效性、創新性等方面，還需要進一步探索；三是群眾滿意度手機短信測評設備運行保障和數據采集的有效性均有待加強。
去年開始，省直民主評議政風行風和民聲熱線工作交由省直機關工委負責，這樣的重托是對工委的信任和肯定。一年來的實踐和探索，我們的主要體會有：
（一）省直行評和熱線工作不是一陣風，必須著眼長遠的系統性機制建構，積極穩妥地加以推進。面對行評和熱線工作中發現的各類問題，要早抓真抓，久久為功，發動社會各方面力量，同心協力打贏省直機關作風建設攻堅戰，為我省實現“三個定位、兩個率先”提供更有力保障，為我省未來發展增添持續動能。
（二）省直行評和熱線工作不是毛毛雨，必須作為貫徹落實省直機關黨風廉政建設責任制的有力舉措，作為落實責任追究的“撒手锏”。要敢用、善用這一利器，向作風之弊“亮劍”，堅持正風肅紀零容忍、不護短、不手軟，保證、維護責任監督的實效性和權威性，產生“軍中無戲言”般的威懾力，以公平公正贏得群眾信賴。
（三）被評議和上線單位不是輪流上臺的一場秀，必須采取有力措施拆除與社會的“隔離墻”、在群眾中架起“連心橋”。“利民之事，絲發必興”。群眾的訴求往往是多樣化、具體化的，能否解決群眾“心坎”上的困難，能否順應群眾的新期待、新要求，體現的是黨政部門和公共服務行業為民情懷的濃度。站在群眾的立場，把自己擺進去考慮問題，切實解決好群眾身邊的事兒、心頭的事兒、家門口的事兒，才能贏取民心、維護穩定、破解難題。
二、繼續深化行評和熱線工作的重要意義
習近平總書記指出，“作風問題具有頑固性和反復性，形成優良作風不可能一勞永逸，克服不良作風也不可能一蹴而就”，“作風建設是永恒課題，要標本兼治，經常抓、見常態，深入抓、見實效，持久抓、見長效，通過立破并舉、扶正祛邪，不斷鞏固和擴大已經取得的成果，努力以優良的黨風政風帶動全社會風氣根本好轉。”省直行評和熱線工作是我省經過十幾年實踐檢驗，證明是行之有效的密切聯系服務群眾、加強自身建設的重要途徑，是檢驗各單位作風建設狀況的一面“鏡子”，對于黨政部門和公共服務行業轉變工作作風、提高服務質量、促進依法行政等具有很大的推動作用。
首先，行評和熱線工作是落實全面從嚴治黨要求的重要實踐。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調，要推動全面從嚴治黨向基層延伸，對基層貪腐及執法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多地感受到反腐倡廉的實際效果。我們要結合“兩學一做”學習教育，不斷把這一要求落實到省直單位各級黨組織，把正風肅紀的壓力傳導到省直單位每一位黨員。群眾往往是通過身邊的基層黨組織和黨員干部的作風和作為來評價我們黨的，黨的好政策如果無法真正落實到老百姓身上，老百姓就會逐步喪失對我們黨的信任和支持。因此，必須通過行評和熱線工作，推動全面從嚴治黨的要求在省直單位落地生根，增強基層組織力，使每一個基層黨組織和黨員都成為黨的健康細胞、堅強堡壘，真正為黨的事業添磚加瓦，為廣大群眾排憂解難、真心服務。
其次，行評和熱線工作是推動機關作風建設的重要舉措。抓好機關的作風建設，是省直機關工委和省直各級黨組織的一項重要任務和主要職責。我們通過組織“搭臺”、群眾“唱戲”、媒體“傳播”的方式，把黨內監督、群眾監督、輿論監督有機地結合起來，構建了政風行風建設的社會監督網絡；通過開展行評團暗訪評議、第三方調查、手機短信測評、上線問政等多種有效方式，打造了多角度的社會評價體系，使人民群眾的意愿得到了較為充分的體現；通過公開曝光、及時整改、后續跟蹤，進一步強化了各部門、行業的依法行政意識，提高了隊伍素質、執法水平、行政效率和服務質量。實踐證明，行評和民聲熱線工作是推動機關作風和行風建設的重要舉措，我們要以更高的標準和更嚴的要求把行評和民聲熱線工作落實到位，抓出成效。
第三，行評和熱線工作是解決群眾反映突出問題的有效抓手。始終把廣大人民群眾利益放在首位，切實實現好、維護好和發展好人民群眾的根本利益，是我們黨的根本宗旨。近些年來，我們把解決損害群眾切身利益的突出問題貫穿工作始終，以開展行評和民聲熱線工作為抓手，推動相關部門和單位正視和解決群眾反映的突出問題，獲得了廣大人民群眾的好評。特別是組織開展專題暗訪，監督和曝光吃拿卡要、庸懶散奢等作風問題，廣泛收集群眾的意見建議，不斷完善整改落實的相關機制，推動了一大批群眾反映突出問題的解決。行評和民聲熱線工作是一項得民心、順民意的重要工作，是解決群眾反映突出問題的重要抓手，我們一定要下大力氣把這項工作抓緊、抓好，不辜負省委省政府對我們的期望。
三、2016年省直行評和熱線工作任務
在我省進入“十三五”率先全面建成小康社會決勝階段的開局之年，持續推進作風建設責任重大。今年省直行評和熱線工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八屆五中全會、十八屆中央紀委六次全會、省委十一屆五次、六次全會、省紀委十一屆五次全會精神，圍繞解決被評議單位及黨員干部存在的不作為、亂作為等突出問題，堅持評建結合、查改并重，依靠群眾、科學評議，將自查自糾和紀檢監察機關監督相結合，內部通報與適度公開相結合，積極創新行評方式方法，采用群眾直評、行評團深評、第三方權威機構調查等多種形式，全面掌握并注重解決被評議單位作風建設方面的問題，推動被評議單位鍥而不舍貫徹落實中央八項規定精神，健全改進作風長效機制，切實解決侵害群眾利益的突出問題，努力取得政風行風建設新成效，為我省實現“三個定位、兩個率先”的目標、實現“十三五”良好開局提供堅強保障。
重點做好以下五項工作：
（一）深入開展4個重點評議單位作風評議
今年確定省教育廳、省科學技術廳、省環境保護廳和省水利廳等單位開展民主評議政風行風工作，這四個單位都涉及經濟社會發展、保障和改善民生各項工作，關乎民生、連接民心。各單位要對照中央和省委關于改進作風的新要求，對照評議內容，對照我省深化教育體制改革、推動創新驅動發展、踐行綠色發展理念和加強民生基礎設施建設等新進展，對照2016年廣東省十件民生實事中促進教育資源公平均衡配置、促進創業就業、加強污染治理和生態建設等新任務，在單位內部自行組織評議，并將評議方案、征求的意見建議、自評工作情況、整改情況以及評議效果等，及時報省直行評辦備案。
省直機關工委（省直行評辦）將組織省直行評團深入這4個重點評議單位窗口，深入管理和服務對象進行專題暗訪，廣泛收集群眾和社會各界意見建議，評議執行中央八項規定精神和加強作風建設的情況，查找日常工作中存在的違法違規問題，不作為、亂作為問題，以及人民群眾反映強烈的問題，并統一向被評議單位反饋，推動群眾關心的合法訴求的解決。
我們將繼續委托權威的政府或社會調查機構，對4個重點評議單位政風行風狀況進行專業調查評估，提出獨立的意見建議。綜合評議結果將采取量化測評（百分制）和等次評定相結合的辦法，確定評議分數和等次，將對評議結果為“不滿意”等次的單位負責人進行約談和問責。
（二）適時組織36個醫療機構行評“回頭查”
醫療衛生系統提高服務質量和水平是個硬任務，治理醫藥購銷和醫療服務中的不正之風一直是糾正行業不正之風的重點。要結合深化醫療衛生體制改革，組織對去年參評的36個醫療機構進行行評“回頭查”。省直行評（團）辦將適時對“基本滿意”單位進行重點檢查，對“滿意”單位進行抽查，持續消除群眾“看病難、看病貴”的隱憂，盡力減少醫患關系糾紛隱患，鞏固作風建設成果。
“回頭查”工作重點是各相關醫療單位要對照去年行評建立的問題臺賬，突出抓好對2015年自查及行評團反饋問題的整改，進一步加強行風制度建設，落實“陽光采購”、“陽光用藥”和“陽光院務”制度，建立“陽光物流”制度，健全醫療服務和醫療質量管理制度，建立承諾制度，落實明查暗訪、醫院內部巡察和“防統方”制度，防止醫藥代表在醫院進行商業賄賂活動，落實衛生系統領導干部防止利益沖突的規定，以及落實《加強醫療衛生行風建設“九不準”》和《醫療機構從業人員行為規范》，完善醫德考評制度，建立醫德檔案，不斷解決新發現的問題。
（三）繼續開展33個單位辦事群眾滿意度手機短信測評
我省是推進深化行政審批制度改革的先行省和試驗區，行政審批的要素、流程、服務態度、辦事效率和質量等，無不體現著政府服務的水平和能力。對具有行政審批職能的33個省直（含中央駐穗）單位辦事大廳（網上辦事大廳）開展新一輪辦事群眾滿意度手機短信測評，通過實行動態監控、月度采集、季度分析匯總和通報的方式，一方面能夠繼續拓寬公眾參與監督的途徑和渠道，讓權力在陽光下運行，及時發現和查處推諉扯皮、違規辦理等問題；另一方面能夠定期發布測評結果，實現以評促建、以評促用。
被測評單位要切實加強組織領導，健全工作機制，采取會議動員、內部通告、外部公示、辦事提醒等形式，廣泛宣傳，引導辦事群眾積極參與，提高回復率，全面收集意見建議。今年已將測評設備無償劃撥為各單位固定資產，各使用單位要自行列支，安排專項經費，做好設備的日常管理、檢修、維護和更換，及時解決出現的問題。
我省正在部署推進行政審批標準化工作和一門式、一網式政府服務模式改革，這種“互聯網+政府服務”的新舉措進一步拓展完善了政府聯系和服務群眾機制、方便群眾辦事創業的渠道。在測評過程中，相關單位要適應行政管理和政府服務這一重大變革，結合自身在省網上辦事大廳統一申辦受理平臺的建設情況，確保測評設備的硬件配置和軟件支持，將實體綜合服務窗口和網上辦事大廳所有審批事項納入測評范圍，確保數據的有效采集。
（四）扎實推進廣東“民聲熱線”第十一批上線工作
今年將安排25個政府部門和企業事業單位作為2016年第十一批上線單位。其中，省教育廳等7個單位為專題上線，省國土資源廳等18個單位為常規上線。請上線單位認真準備，切實做到“四個有”：有部署。主要領導要負總責、親自部署、帶頭上線，分管領導要具體抓，部門領導要各司其職。要制定工作方案，調查和梳理群眾關注的熱點難點問題，做好上線工作預案。要組織全省系統干部職工同步收聽收看，動員廣大干部職工積極參與；有督辦。嚴格落實問題的受理、轉辦、查處、督辦、反饋、考核等工作制度，建立問題臺賬，明確跟蹤督辦部門和責任人，逐項跟蹤督辦，做到“事事有著落、件件有回音”；有機制。要對群眾的意見和建議進行歸納整理，認真匯總、分析群眾反映的問題，逐步建章立制，著力構建風險防范長效機制，努力從源頭上解決損害群眾利益的不正之風問題；有宣傳。要加強與新聞媒體合作，做好提前公布節目預告、投訴電話等工作。每期上線直播要有記者到直播現場采訪，通過廣播、電視、報刊雜志、網站、微博、微信等多種媒體聯合互動，提高熱線的參與度和影響度。上線后要從群眾咨詢投訴的問題和上線單位解決問題的情況篩選一些案例進行跟蹤報道，推動熱點難點問題的解決。
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正人必先正己，無私才能無畏。要著力加強行評辦工作人員、行評團、熱線節目組的紀律建設和作風建設，嚴格執行行評工作紀律“八個不準”、熱線工作紀律“五個禁止”和暗訪工作紀律“六個堅持、六個不準”等規定，鍛造一支紀律嚴明、作風優良的行評和熱線隊伍。
行評辦工作人員來自省直機關工委、省直紀工委、省直有關單位和傳媒機構，大家要結合“兩學一做”，抓好學習，成為行評和熱線工作的“政策通”、“活字典”，成為行家里手。
今年行評團由省人大常委會副主任周天鴻同志擔任總團團長，行評團成員都是我們從各領域、行業聘請的精英，對某一領域、行業或某一方面有專門研究、獨到見解，是這一領域、行業或方向的專家型人才，擁有權威的話語權。相信在周天鴻副主任帶領下，行評團的全體成員一定會當好黨的政策主張的傳播者、社會進步的推動者和公平正義的維護者。
同志們，今年的行評和民聲熱線工作任務已經明確，讓我們在省委的堅強領導下，扎實推進今年行評和熱線工作任務的落實，以作風建設新成效服務廣東率先全面建成小康社會。
謝謝大家！
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來源：中共廣東省直屬機關工作委員會
編輯：鐘婷 陳炳文