近年來，廣東在深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，始終聚焦標(biāo)本兼治進(jìn)行探索實(shí)踐，不斷增強(qiáng)了全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。
習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，“全面從嚴(yán)治黨，既要靠治標(biāo)，猛藥去疴，重典治亂；也要靠治本，正心修身，涵養(yǎng)文化，守住為政之本。”近年來，廣東省在深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，始終聚焦標(biāo)本兼治進(jìn)行探索實(shí)踐，不斷增強(qiáng)了全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。
以案治本，形成防治腐敗常態(tài)
工程上馬，干部落馬。曾幾何時(shí)，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題一直易發(fā)高發(fā)。面對(duì)“工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗”這一頑疾，廣東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一方面嚴(yán)肅查處涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗案件，另一方面直面突出問題積極推進(jìn)政府投資重大工程廉潔風(fēng)險(xiǎn)同步預(yù)防。
2016年6月29日，一座跨越伶仃洋海域的港珠澳大橋主體橋梁正式合龍。這項(xiàng)匯聚了世界目光的“超級(jí)工程”，是否是一項(xiàng)“不帶任何污點(diǎn)，干干凈凈”的廉潔工程，同樣倍受矚目。
2012年3月，經(jīng)充分調(diào)研論證，廣東省紀(jì)委、省監(jiān)察廳以港珠澳大橋建設(shè)為“試驗(yàn)田”，首次對(duì)政府投資重大工程項(xiàng)目開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)同步預(yù)防，并由“省港珠澳大橋工程廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組-派駐監(jiān)察專員辦-特聘監(jiān)察員-廉政監(jiān)督員”組成四級(jí)廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)行政主管部門、監(jiān)督部門以及3家建設(shè)主體和逾百家參建單位，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督全覆蓋，確保不發(fā)生重大違紀(jì)違法行為。
廉潔風(fēng)險(xiǎn)同步預(yù)防猶如精準(zhǔn)的深度“體檢”，消除了重大工程項(xiàng)目中的“高危”腐敗隱患；但對(duì)于那些在同一領(lǐng)域反復(fù)發(fā)生的腐敗問題，則更需要找準(zhǔn)“病灶”，標(biāo)本治本。否則，就容易陷入“光打不防、越打越忙”的困境。
基于這一認(rèn)識(shí)，廣東省紀(jì)委牢固樹立“紀(jì)委不查案是失職，只查案不治本是不稱職”的觀念，按照“查辦案件-找出癥結(jié)-完善制度”的工作思路，著眼于防止類似問題在案發(fā)單位反復(fù)發(fā)生，逐步形成具有廣東特色的“以案治本”全新防治腐敗模式。
廣東科技系統(tǒng)的“陽(yáng)光再造”工程，無疑是對(duì)“以案治本”模式的生動(dòng)詮釋，一度在全國(guó)科技界產(chǎn)生了廣泛的影響。2013年7月，廣東省紀(jì)委及廣州市、佛山市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，分別對(duì)省、市、區(qū)科技部門中存在的腐敗問題進(jìn)行調(diào)查，科技系統(tǒng)的一些深層次問題漸次浮出水面。由于對(duì)扶持資金的使用和產(chǎn)出成果的收益權(quán)界定不合理，不少科技企業(yè)使盡渾身解數(shù)來爭(zhēng)取項(xiàng)目，以獲取非經(jīng)營(yíng)性額外利潤(rùn)，而這也成為了滋生腐敗的溫床。
凈土被污染，懲腐不手軟。在不到兩年的時(shí)間里，省科技廳原廳長(zhǎng)李興華、廣州市科信局原局長(zhǎng)謝學(xué)寧、佛山市南海區(qū)科技局原局長(zhǎng)梁新文等70多名黨員干部相繼受到懲處。
腐敗擊倒的不僅是黨員干部，也嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。面對(duì)科技系統(tǒng)這塊被玷污的“凈土”，必須深化標(biāo)本兼治！在一系列腐敗案件被成功查處后，“以案治本”工作也隨即全面鋪開。該省先后在省司法廳、省財(cái)政廳、省水利廳、省海洋與漁業(yè)廳、省地質(zhì)局等單位進(jìn)行“以案治本”試點(diǎn)，取得了“查辦一個(gè)案件、教育一批干部、完善一套制度、解決一類問題”的效果，推動(dòng)了“不敢腐”向“不能腐”的轉(zhuǎn)變。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣東省紀(jì)委出臺(tái)有關(guān)意見，明確辦案部門、預(yù)防部門和案發(fā)單位任務(wù)要求，形成了三方協(xié)同開展“以案治本”工作的常態(tài)機(jī)制，為違紀(jì)違法易發(fā)、高發(fā)的部門、崗位、環(huán)節(jié)，開出了有針對(duì)性的“藥方”，實(shí)現(xiàn)了治標(biāo)和治本的無縫銜接。
以防護(hù)本，提高精準(zhǔn)監(jiān)管效能
這是一次全省性的廉政采訪活動(dòng)。今年1月初，面對(duì)10多家媒體的鏡頭，珠海市橫琴新區(qū)廉政辦副主任汪錦前侃侃而談：“在橫琴島上，所有干部群眾都有強(qiáng)烈的廉潔和監(jiān)督意識(shí)。無論誰(shuí)提拔，個(gè)人事項(xiàng)都要向社會(huì)公布，所有報(bào)告內(nèi)容100%核查，裸官在橫琴一律不得提拔使用。”
汪錦前的這份自信源自反腐機(jī)制的不斷完善。廣東省紀(jì)委在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，標(biāo)本兼治，既需要步步深入、善做善成，也需要積極探索、勇于創(chuàng)新。
機(jī)遇再次垂青廣東。2015年4月，廣東自貿(mào)區(qū)正式掛牌，面對(duì)自貿(mào)區(qū)這塊沒有腐敗存量的“白紙”，廣東省紀(jì)委、省監(jiān)察廳先行先試，抓住促進(jìn)權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行核心，在廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)深入推進(jìn)開展廉潔示范區(qū)建設(shè)，全面提升自貿(mào)區(qū)的廉潔“軟實(shí)力”。
雷霆出擊能管一時(shí)，制度反腐能管長(zhǎng)遠(yuǎn)。廣東省紀(jì)委圍繞建設(shè)“三清”目標(biāo)，積極推動(dòng)省人大常委會(huì)將“廉潔示范區(qū)”建設(shè)寫入《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，印發(fā)《加強(qiáng)“廉潔示范區(qū)”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，制定10個(gè)方面任務(wù)35條措施，構(gòu)架“制度、科技、文化”三位一體的防治腐敗格局。著眼構(gòu)建既“親”又“清”的新型政商關(guān)系，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見（試行）》，列出官商交往正反兩方面的清單，明確機(jī)關(guān)單位及其工作人員與非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人交往的13個(gè)方面的禁止性行為。據(jù)省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全省先后制定了黨政領(lǐng)導(dǎo)述責(zé)述廉述德規(guī)定、公務(wù)用車規(guī)定、“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)打高爾夫球、違規(guī)插手公共資源交易等60多項(xiàng)反腐倡廉制度規(guī)范。通過嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)管，推動(dòng)由查案震懾向制度防腐轉(zhuǎn)變。
反腐任重，科技助力。記者登錄佛山市國(guó)有企業(yè)ERP系統(tǒng)看到，該系統(tǒng)具有監(jiān)控企業(yè)資金、銀行賬戶、資產(chǎn)檔案、重大投資項(xiàng)目等功能。只要報(bào)賬，就必須進(jìn)入這個(gè)系統(tǒng)操作，假如違反規(guī)定，系統(tǒng)將進(jìn)行攔截，后面的程序?qū)o法進(jìn)行，這筆賬也就沒法報(bào)銷。
信息化手段，為監(jiān)督插上科技的“翅膀”。廣東省紀(jì)委針對(duì)政府投資工程項(xiàng)目腐敗易發(fā)多發(fā)的實(shí)際，研發(fā)出廉情預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)，設(shè)置了30多個(gè)量化指標(biāo)，通過及時(shí)預(yù)警、信息比對(duì)、查詢檢索、統(tǒng)計(jì)分析、廉政評(píng)估、信息服務(wù)、任務(wù)管理和數(shù)據(jù)交換等核心功能，有效監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。目前，該系統(tǒng)已在全省推廣使用并同步引入第三方評(píng)估，最大限度地避免腐敗行為發(fā)生。據(jù)介紹，根據(jù)系統(tǒng)預(yù)警和投訴，珠海口岸鋼結(jié)構(gòu)工程中標(biāo)價(jià)由4.92億元，降到2.3億元，降幅達(dá)53.23%。
以教固本，筑牢拒腐防變防線
廣州市番禺城郊，掩映在城市高樓大廈之間的廣東省反腐倡廉教育基地并不起眼，但它卻以超過22萬(wàn)人次的客流量，超越周邊不少旅游勝地。
這里無法創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，卻可以警醒創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的人們。與之具備同樣功能的，是廣東省委舉辦的全省領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)教育培訓(xùn)班。這個(gè)早已被全省黨員干部熟知的“三紀(jì)班”，已經(jīng)連續(xù)舉辦了15期，主要培訓(xùn)對(duì)象是全省各地各部門和中央駐粵單位的黨政“一把手”，培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重強(qiáng)化黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，包括省委書記、省長(zhǎng)和省紀(jì)委書記及有關(guān)專家作輔導(dǎo)報(bào)告，觀看正反面典型的電教片、服刑人員現(xiàn)身說法等。從2015年開始，培訓(xùn)班還增加了黨規(guī)黨紀(jì)知識(shí)測(cè)試，讓一些平時(shí)對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)疏于學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)干部感受到學(xué)習(xí)的壓力。
廉政談話是廣東實(shí)施標(biāo)本兼治的又一“亮點(diǎn)工程”。這項(xiàng)由省紀(jì)委、省委組織部聯(lián)合舉辦的新提任廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部集體廉政談話教育活動(dòng)，在該省已開展4次。通過“三紀(jì)班”和集體廉政談話教育，深入剖析違紀(jì)違法案件，省委常委、省紀(jì)委書記黃先耀解讀了“六個(gè)越來越嚴(yán)”的反腐形勢(shì)，提出了領(lǐng)導(dǎo)干部最容易犯錯(cuò)誤的“三個(gè)時(shí)期”、“四個(gè)后”，分析了貪腐行為的“五個(gè)標(biāo)配”，告誡領(lǐng)導(dǎo)干部牢記“五個(gè)切莫”、“六個(gè)千萬(wàn)”，描繪了政治上“兩面人”的“八副臉譜”，要求警惕從政道路上的“九個(gè)陷阱”，防止一些領(lǐng)導(dǎo)干部走上違紀(jì)違法道路“九步曲”，增強(qiáng)了黨風(fēng)廉政教育的說服力和感染力。不少黨員干部反映，聽輔導(dǎo)報(bào)告、看電教影片、觀現(xiàn)身說法，洗滌了思想、觸動(dòng)了靈魂，猶如震撼心靈的沖擊波，讓人警醒，催人自律！
防微杜漸，始于未萌。壓縮腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，加強(qiáng)廉政教育是必不可少的環(huán)節(jié)。近年來，廣東每年都在全省開展紀(jì)律教育月活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，做到守紀(jì)律、講規(guī)矩，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)，促進(jìn)政治生態(tài)不斷凈化。每年紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月期間，通過拍攝警示教育片、黨風(fēng)廉政宣傳片，編印學(xué)習(xí)讀本和案例剖析材料等，為全省黨員干部準(zhǔn)備了豐富的精神食糧。
反腐無禁區(qū)，教育不遺漏。在把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為教育重點(diǎn)的同時(shí)，廣東省紀(jì)委注意不斷拓展紀(jì)律教育的覆蓋面。在2015年9月和2016年６月，連續(xù)舉辦兩屆“廉潔火炬杯”黨規(guī)黨紀(jì)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，參加活動(dòng)的黨員干部近百萬(wàn)人次。
反腐需要教育引領(lǐng)，更離不開文化熏陶。兩年多來，廣東省紀(jì)委始終以廉潔文化精品引領(lǐng)潮流，先后組織創(chuàng)作大型廉政話劇《滄海清風(fēng)》、《韓文公》在全省各地巡演，巡演場(chǎng)次達(dá)56場(chǎng)，觀眾近7萬(wàn)人次。省紀(jì)委宣傳部參與聯(lián)合制作反腐題材電影《黑瞳》，組織創(chuàng)作攝制正風(fēng)反腐電視連續(xù)劇《脊梁》，拍攝反映全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正風(fēng)反腐題材的四集電視專題片《永不懈怠的斗爭(zhēng)》，在廣東衛(wèi)視播出后產(chǎn)生廣泛社會(huì)影響，營(yíng)造了廉榮貪恥的社會(huì)氛圍，促進(jìn)良好政治生態(tài)形成。
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來源：南粵清風(fēng)網(wǎng)
編輯：鐘婷 陳炳文