2006年11月，由廣東省紀(jì)委牽頭，中國石化集團(tuán)公司紀(jì)檢組、廣州市檢察院組成聯(lián)合調(diào)查組，對廣州石化原下屬單位中穗公司總經(jīng)理陳某等人涉嫌的重大經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行了立案調(diào)查，自此一起讓人震驚的腐敗窩案大白天下。
經(jīng)查，廣石化總廠原副廠長梁某、分公司原副經(jīng)理劉某、化工銷售廣州分公司原副經(jīng)理王某等人涉嫌嚴(yán)重受賄；廣石化中穗公司原總經(jīng)理陳某等人涉嫌賬外經(jīng)營，私設(shè)“小金庫”，內(nèi)外勾結(jié)，揮霍、侵吞國有資產(chǎn)。法院審理認(rèn)定，劉某利用職務(wù)上的便利，非法收受他人錢財(cái)323.4萬元；梁某收受賄賂人民幣24.89萬元；王某非法收受他人財(cái)物共計(jì)209.4908萬元；陳某非法收受他人現(xiàn)金49.7萬元，伙同他人利用職務(wù)上的便利，侵吞公共財(cái)產(chǎn)8萬元。“11.22”案件，涉及廳級干部3人，處級干部9人，17人被追究刑事責(zé)任。給予12人開除黨籍、1人留黨察看處分；給予15人行政開除或因過錯解除勞動合同處理。
一場集體參與的貪腐鬧劇
有利益的地方就必定有腐敗滋生的溫床，更何況中石化這樣掌握著緊俏油料資源的國企。
現(xiàn)在回過頭來看廣州石化“11.22”案件，我們會發(fā)現(xiàn)這樣一些“窩案”特點(diǎn)：
一是涉案單位多。一條以能源為環(huán)扣的利益鏈條上捆綁了廣石化下屬企業(yè)和中穗公司聯(lián)營企業(yè)10多家，還有多家社會企業(yè)。一個單位內(nèi)多人合伙，或領(lǐng)導(dǎo)貪污、挪用，有關(guān)人員便群起效尤，“不光你吃肉，我也要喝湯”，結(jié)果是辦一案，帶一串，端一窩，甚至是整個管理層全軍覆沒。
二是內(nèi)外勾結(jié)，手段多樣，性質(zhì)惡劣。因?yàn)檎莆罩袌鼍o缺的油源，很多人就做起了利用國家公器猛填私囊的美夢。
一位不愿透露姓名的民營油商就說過：“有些人早晚得出事。尤其在鬧油荒的時候，中石油、中石化的油品銷售公司掌握著決定民營加油站生存與否的油源。只有孝敬好這些公司的領(lǐng)導(dǎo)，民企才能生存下去。”
事實(shí)上，中穗公司原副經(jīng)理劉某的落馬恰恰就是因?yàn)樯婕坝推蜂N售環(huán)節(jié)收受賄賂等問題。
手握石油調(diào)度工作便利的劉某，很清楚“把油批給誰就意味著讓誰賺錢”的“道理”，于是一些“識趣”的不法分子就盯上了這個有縫的蛋。一個有心，一個有意，劉某正是通過將優(yōu)質(zhì)油提供給社會人員李某到市場炒賣賺取高額利潤，從中大肆收受好處賄賂。
三是涉案人員多，級別高，文化程度高。涉案人員中，處級以上領(lǐng)導(dǎo)人員有12人，其中不少是年輕的、高學(xué)歷的技術(shù)干部和管理干部，如劉某、王某等，都是年齡40歲出頭，具有研究生學(xué)歷，均在單位擔(dān)任重要職務(wù)。
大好前途當(dāng)前，卻被越燒越旺的貪欲迷蒙了眼睛。
四是手段惡劣，影響極壞。中穗公司主要從事的是對外投資和合作經(jīng)營業(yè)務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)采取瞞天過海的手段，先將中穗公司應(yīng)得的利潤留在合作單位，然后將巨額國有資金進(jìn)行私分或貪污。
一個并不孤立的違法案例
現(xiàn)在看來，劉某、梁某、王某、陳某等人嚴(yán)重違法案件，不是孤立的、偶然的，主要是他們自身的主觀因素，也與一部分制度不完善、制度執(zhí)行不力、監(jiān)督不力有關(guān)。
（一）涉案人員的理想動搖是犯罪的根本動因
1.放松人生觀、世界觀改造，理想信念發(fā)生動搖。盡管這些人的作案形式、違紀(jì)違法類型有區(qū)別，但究其根本原因還是在于人生觀、權(quán)力觀和價值觀發(fā)生了嚴(yán)重的扭曲。劉某在分析違法的原因時說：“從深層次分析，歸根到底說明平時未能加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，有貪欲，未能用黨性去除貪欲，一旦有合適的氣候就會發(fā)酵犯罪。”“盡管當(dāng)初經(jīng)過激烈的思想斗爭，但終究還是把持不住。”“自己放松了對世界觀的改造，沒有樹立正確的人生觀、權(quán)力觀、價值觀，沒有按黨員干部標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求自己。”韓某也說：“自己的世界觀、人生觀發(fā)生了變化，思想上放松了警惕，放松了對黨紀(jì)國法的學(xué)習(xí)，在市場經(jīng)濟(jì)的大海中迷失了方向，追求物質(zhì)享受的思想增加了，艱苦奮斗的作風(fēng)減少了，追求個人利益增多了，考慮國家和人民利益減少了。”
2.是非觀念不清，法制意識淡漠。在這些人看來，吃點(diǎn)飯、收點(diǎn)錢、拿點(diǎn)回扣、占點(diǎn)便宜，算不了什么大事。有的以“社會風(fēng)氣都這樣”來安慰自己、麻痹自己，心存僥幸。韓某說：“總認(rèn)為在企業(yè)收紅包是理所當(dāng)然，我支持中穗公司工作，中穗公司過年過節(jié)給我紅包沒什么錯誤。”劉某也說：“回想當(dāng)初，法制觀念多么淡薄啊！”王某在《我很后悔》的悔過書中寫道：“我很后悔，因?yàn)闆]有樹立正確的金錢觀，收了別人的錢，讓國家和企業(yè)蒙受了損失，辜負(fù)了黨組織多年的教育和培養(yǎng)。”梁某在談到收受8萬元回扣的感受時說：“這些錢屬于回扣性質(zhì)，國家三令五申不能要，我控制不了他人，也控制不了自己，結(jié)果一失足成千古恨。”
（二）企業(yè)管理措施失位是犯罪的便利土壤
1.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的教育工作，沒有全部落到實(shí)處。從本案中我們可以看到，公司對領(lǐng)導(dǎo)干部的黨政教育工作是年年在講，但在如何抓落實(shí)、見真效方面還是有不小缺漏，這就導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部思想上出現(xiàn)疲態(tài)，能應(yīng)付就應(yīng)付，個別領(lǐng)導(dǎo)干部更常常以工作忙為借口，逃避學(xué)習(xí)。特別是企業(yè)抓效益、抓創(chuàng)收是一切工作之重心，學(xué)習(xí)教育有時候擔(dān)心與生產(chǎn)爭時間，在工作安排中不夠理直氣壯；即便參加學(xué)習(xí)教育的人，也未能做到真正入耳、入腦、入心。
2.制度執(zhí)行不力。制度是做好各項(xiàng)工作的保證，離開了制度，很多工作就會出軌走樣。反思過去一些工作，在制度的執(zhí)行中存在態(tài)度不夠堅(jiān)決，執(zhí)行的力度不夠大的現(xiàn)象。一方面，在遇到工作阻力和困難時，從主觀上存在想繞過去甚至寄予打“擦邊球”的想法。一些不法分子猜摸領(lǐng)導(dǎo)的心思，趁機(jī)干起了違法亂紀(jì)的勾當(dāng)。譬如：國家和集團(tuán)公司三令五申，禁止設(shè)立賬外賬、“小金庫”，企業(yè)也制定了相應(yīng)的制度，并也進(jìn)行過多次清查，但中穗公司置若罔聞，“小金庫”長期存在，這就是有關(guān)禁令執(zhí)行不力的一個典型例子。另一方面，對制度在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和黨風(fēng)廉政建設(shè)中的保證作用認(rèn)識不充分，對犯罪分子的狡猾手段過分低估，制度執(zhí)行中存在猶豫。譬如：按照領(lǐng)導(dǎo)干部定期交流、輪換崗位制度，應(yīng)該對陳某進(jìn)行換崗，但考慮陳某是工作多年的老干部，會經(jīng)營懂管理，一時既沒有更合適的替換人選也不好安排其工作，在這種考慮下，陳某的任期一拖再拖，導(dǎo)致陳某長達(dá)十幾年把持中穗公司，為其違紀(jì)違法提供了便利，給企業(yè)造成了損失。
3.監(jiān)督不到位，查處不力。公司陸續(xù)實(shí)行了扁平化管理，這對提高企業(yè)管理效率起了重要的作用，但是，扁平化管理隨之帶來了權(quán)力的集中。而對部門、重要崗位權(quán)力運(yùn)行情況的監(jiān)督缺乏深入的研究，更多的是以包代管，以完成目標(biāo)、任務(wù)的好壞論英雄。部門之間甚至是崗位之間的相互制衡不嚴(yán)謹(jǐn)，計(jì)劃、生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營等重要部門之間、“一人一筆”審批和執(zhí)行等本應(yīng)相互制衡，但由于機(jī)構(gòu)多次分拆，部門、崗位職責(zé)的變化，本應(yīng)有的部門、崗位間監(jiān)督制衡功能弱化，中穗公司、銷售、計(jì)劃等重要的崗位長期個人說了算，導(dǎo)致了違紀(jì)違法人員趁機(jī)串通作案，造成了無法挽回的惡劣影響。二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員不是有效有力。事實(shí)上，公司黨委較早就對中穗公司和銷售中心的黨風(fēng)廉政建設(shè)的復(fù)雜性有所認(rèn)識，公司一直保留了這兩個單位專職科級干部的紀(jì)檢監(jiān)察員崗位，并一直設(shè)專人負(fù)責(zé)。但是，從崗位的管理上，這兩位紀(jì)檢監(jiān)察員分別直屬于陳某和王某領(lǐng)導(dǎo)，且他們均對產(chǎn)品營銷的方式、渠道等不熟悉，監(jiān)督工作實(shí)際上無法融入。三是對犯罪分子的作案手段估計(jì)不足，查處工作不深入。陳某等在猖狂違紀(jì)違法的同時，又將“小金庫”資金以獎勵為名在有關(guān)人員中大肆派發(fā)，一定程度上騙取了一些干部職工的信任，躲過了組織應(yīng)有的監(jiān)督。其實(shí)，群眾對中穗公司及陳某的個人問題早有反映，由于反映的問題不很具體，沒有引起高度重視，沒有作深入的刨根問底。
一個具有典型教育意義的警示
（一）必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理
“11.22”案件告訴我們，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，要不斷加強(qiáng)世界觀的改造和自身的品德修養(yǎng)，加強(qiáng)理想信仰的教育，努力樹立正確的價值觀、權(quán)力觀、利益觀。作為企業(yè)黨組織必須加強(qiáng)和改善對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育的方式和方法；必須適應(yīng)新形勢，賦予教育新的內(nèi)容，不斷提高教育的效果；必須堅(jiān)持警鐘長鳴，將教育潛移默化于各項(xiàng)工作之中，觸及靈魂；必須重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的普法教育，使廣大干部清楚知道何事可為，何事不能為，什么行為是犯罪，一旦犯罪將受到怎樣的制裁。
（二）不斷完善規(guī)章制度，加大制度執(zhí)行的力度
鄧小平同志曾經(jīng)指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄！?1.22”案件告訴我們，必須切實(shí)加大制度建設(shè)的力度。對涉及人、財(cái)、物管理的重要制度要進(jìn)行定期清理和評估，對于過于粗放的制度要加以細(xì)化，對尚未有明確規(guī)定的事項(xiàng)要加以制度化，對已有的制度要不斷根據(jù)新的形勢加以充實(shí)和完善，使制度做到可行性、可操作性、可控性、可靠性相統(tǒng)一。同時加大制度執(zhí)行的力度，對有章不循、有禁不止的行為，必須堅(jiān)決予以處理。真正做到定好制度，以制度管人。
（三）必須完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗
權(quán)力的過分集中和監(jiān)督約束薄弱，是“11.22”案件發(fā)生的客觀原因之一。要從源頭上預(yù)防和治理腐敗，必須建立健全對權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。要從監(jiān)督機(jī)制入手，對權(quán)力進(jìn)行分解和合理配置，使集中的權(quán)力分散化、隱蔽的權(quán)力公開化，形成權(quán)力相互制衡的清晰關(guān)系。在領(lǐng)導(dǎo)崗位設(shè)置上，既要考慮精簡、高效，減少管理層次，也要考慮對重要部門的權(quán)力和崗位職能形成縱向和橫向的相互制約，避免權(quán)力集中在一個人的身上，出現(xiàn)“一竿子到底”的管理方式，要做到計(jì)劃與執(zhí)行分開，執(zhí)行與審核、審批分開。同時明確部門及領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范及公開有關(guān)工作程序，防止越級越權(quán)及濫用職權(quán)行為的發(fā)生。要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作，要健全機(jī)構(gòu)的設(shè)置和專兼職紀(jì)檢監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)，選對用好紀(jì)檢監(jiān)察干部，要延伸紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察工作的觸角，充分發(fā)揮專門監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，提高紀(jì)檢監(jiān)察能力，切實(shí)加大查辦與懲治腐敗的力度，提高犯罪分子的違紀(jì)違法的成本。
信息來源：廣東省直屬機(jī)關(guān)工作委員會
編輯：鐘婷