中央國家機關紀工委是一個什么樣的單位？
說起中央國家機關紀工委（以下簡稱“紀工委”），公眾也許并不那么熟悉：紀工委是一個什么樣的機關？和中央紀委是什么關系？領導哪些部門？如何開展工作？
今天，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站透過鏡頭帶您一起走進紀工委，近距離了解他們的工作職責和工作方式。
領導中央國家機關各部門機關紀律檢查工作
2017年1月17日，中央國家機關第三十一次黨的工作會議暨第二十九次紀檢工作會議在京召開
每年年初，中央國家機關工委、紀工委都組織召開由各部門黨組（黨委）書記、機關黨委常務副書記、機關紀委書記參加的中央國家機關黨的工作會暨紀檢工作會，對機關黨的建設、黨風廉政建設和反腐敗工作作出部署。
中央國家機關工委，是黨中央的派出機構，負責領導中央國家機關各部門黨的工作。“目前，黨組織關系在工委的有86個部門，1.9萬個黨組織，約43萬名黨員。”中央國家機關紀工委有關工作人員介紹道。紀工委是中央紀委的派出機構，受中央紀委和中央國家機關工委的雙重領導，負責領導中央國家機關各部門機關黨的紀律檢查工作。
2015年12月底，中央紀委在中央一級黨和國家機關實現(xiàn)派駐紀檢機構全覆蓋，中央國家機關單位中也都設立有機關紀委。大家可能會問，紀工委是怎么領導中央國家機關各部門機關黨的紀律檢查工作呢？其和派駐紀檢組、機關紀委之間是什么關系？
先來理清紀工委與五個方面的關系。
——與中央紀委職能部門的關系。從工作職能看，中央紀委第二紀檢監(jiān)察室負責聯(lián)系紀工委的黨風廉政建設工作，組織部、案件監(jiān)督管理室、黨風政風監(jiān)督室、信訪室、案件審理室等職能部門按照職責分工，對紀工委進行聯(lián)系、指導、服務和監(jiān)督。
——與中央巡視組的關系。中央巡視組巡視各部門發(fā)現(xiàn)的屬于機關黨委、機關紀委負責的問題線索移交紀工委處理，中央國家機關紀檢組織負責處理巡視移交的相關問題線索。
——與派駐紀檢組的關系。派駐機構與紀工委都是中央紀委派出的機構，工作上相互溝通、協(xié)調(diào)和配合；派駐機構對駐在部門機關紀委進行業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督駐在部門領導班子及中管干部和司局級干部；紀工委領導部門機關紀委，負責審查中央國家機關基層黨組織及其負責人，處級及以下黨員干部違紀問題。
——與部門機關紀委的關系。紀工委承擔“領導中央國家機關各部門機關黨的紀律檢查工作”的職責，與機關紀委是領導與被領導關系。
——與部門機關黨委的關系。機關紀委負責協(xié)助機關黨委加強黨風廉政建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。紀工委、部門機關黨委都負責領導部門機關紀委。
配齊配強機關紀委機構和人員
“理清工作關系，才能找準我們在全面從嚴治黨中的職責定位。”紀工委有關負責同志說：“當前我們感到最不順、最核心的問題是，紀工委和機關紀委責任不夠清晰、關系比較松散。”
特別是機關紀委組織機構不夠健全，人員配備沒有到位。“大部分機關紀委沒有獨立的戶頭，有的沒有獨立的辦事機構；兼職機關紀委書記較多，專職較少；機關紀委人員編制不足，平均每個部門專職紀檢干部不足2人；紀檢干部監(jiān)督執(zhí)紀經(jīng)歷也比較缺乏，對紀檢工作業(yè)務不夠熟練。”紀工委有關負責同志坦誠列出了當前存在的一些問題。
2017年3月至4月，中央國家機關紀工委對國家發(fā)展改革委、工商總局等12個部門開展專題調(diào)研、專項檢查
為此，紀工委著力推動各部門深入落實全面從嚴治黨“兩個責任”，加強機關紀檢組織建設。“今年3月至4月，我們圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責對國家發(fā)展改革委、人力資源和社會保障部、工商總局等12個部門開展專題調(diào)研、專項檢查，認真查找機關紀檢組織在履職中存在的問題，督促機關紀委找準職責定位，聚焦主責主業(yè)。”紀工委有關負責人說。
在紀工委領導和推動下，不少部門機關紀委在黨組（黨委）的支持下，通過內(nèi)部挖潛，增設辦事機構，配齊配強紀檢干部，為監(jiān)督執(zhí)紀問責提供堅強組織保證——
審計署黨組將機關紀委調(diào)整為正司級內(nèi)設機構，下設綜合室、紀律審查室、巡視督查室；
國管局黨組為機關紀委配強執(zhí)紀力量，按照查審分離要求，設立紀檢一室和紀檢二室，所屬黨支部補齊配強紀檢委員；
證監(jiān)會黨委單獨設立機關紀委，下設紀檢一室和紀檢二室；
……
在此基礎上，中央國家機關工委印發(fā)《中央國家機關部門機關紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》，落實“干部提名考察”的“以上為主”，強化紀工委對機關紀委的領導。
構建“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體舉報渠道
中央國家機關紀工委微信公眾號設置“一鍵舉報”功能（中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 肖磊濤 攝）
“只要打開我們的微信公眾號，手指輕觸，就可一鍵直達舉報入口。”今年五一前夕，紀工委上線了官方微信公眾號，除了發(fā)布中央國家機關紀檢工作動態(tài)，更開通“一鍵舉報”功能，讓廣大網(wǎng)友隨時隨地對中央國家機關黨員領導干部進行監(jiān)督。這是紀工委為暢通信訪舉報渠道采取的又一有力舉措。
中央國家機關舉報網(wǎng)站，網(wǎng)址為https://zygjjg.12388.gov.cn/
2014年12月9日，國際反腐敗日當天，紀工委開通了中央國家機關舉報網(wǎng)站。網(wǎng)站首頁公示了受理信訪舉報件范圍：
——針對中央國家機關黨組織、黨員違反黨紀問題的檢舉、控告；
——依紀依規(guī)應由紀檢機關受理的中央國家機關的黨組織、黨員不服黨紀處分和其他處理的申訴；
——對中央國家機關黨風廉政建設和紀檢工作的意見和建議。
“我們在網(wǎng)站列出了黨的關系隸屬中央國家機關工委管理的部門和單位的名單，群眾可以按圖索驥進行舉報。”紀工委工作人員說。
網(wǎng)站開通以來，紀工委受理的群眾來信數(shù)量逐年增多，截至目前，共收到群眾網(wǎng)絡舉報5萬多件，月均受理逾1600多件。
中央國家機關紀工委案管信訪室信訪處（中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 肖磊濤 攝）
“目前，我們已經(jīng)構建了‘信、訪、網(wǎng)、電’四位一體的信訪舉報體系，認真處理每一封信訪件。”對于受理范圍內(nèi)的來信，紀工委及時轉(zhuǎn)辦、交辦或自辦。不屬于紀檢業(yè)務范圍的，向舉報人建議按照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關部門反映。
“舉報渠道的暢通對我們開展監(jiān)督執(zhí)紀問責工作發(fā)揮了很大的作用，根據(jù)網(wǎng)絡舉報我們查處了一批違紀干部。”中國鐵路總公司某直屬單位一名處級干部帶著家屬前腳剛到旅游地，后腳舉報信就出現(xiàn)在舉報網(wǎng)站上。紀工委隨即將線索移交中國鐵路總公司機關紀委，該同志最終受到留黨察看一年、行政撤職處分，并退賠相關費用。
“中央國家機關黨員干部要在守紀律講規(guī)矩方面當表率、作示范。我們要不斷擴大監(jiān)督面，提高群眾參與度，讓監(jiān)督無處不在。”紀工委有關負責人表示，下一步紀工委將繼續(xù)暢通舉報渠道，讓群眾廣泛知曉、積極參與，也讓中央國家機關的黨員干部意識到自己時刻處于監(jiān)督之下，知敬畏、明底線、守規(guī)矩。
落實“兩個為主”，集中統(tǒng)一管理各部門問題線索
5月10日，在中央國家機關紀檢組織聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責工作推進會上，各與會部門機關紀委書記收到了一份特殊的“禮包”，里面共裝著紀工委交辦的517件問題線索。
中央國家機關紀工委問題線索移交通知單（中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 肖磊濤 攝）
今年以來，紀工委督促各部門機關紀委落實“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告”要求，以加強問題線索集中統(tǒng)一管理為牽引，推動機關紀委監(jiān)督執(zhí)紀方式的轉(zhuǎn)變。
“以前問題線索積壓在各個部門機關紀委那里，由于主觀顧慮多、力量不足、缺少手段等種種原因，不少部門機關紀委常年都是‘零立案’。”紀工委工作人員說。
中央國家機關紀工委工作人員對問題線索進行統(tǒng)一編號登記，建立管理臺帳（中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 肖磊濤 攝）
為此，紀工委對照《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》（以下簡稱“《工作規(guī)則》”），進一步深化“三轉(zhuǎn)”，調(diào)整內(nèi)設機構，成立了案管信訪室，對涉及中央國家機關處級及以下干部問題線索統(tǒng)一管理，實行統(tǒng)一編號登記，建立管理臺帳，定期匯總核對，召開問題線索排查會，提出分辦意見。
同時，對十八大以來各部門機關紀委收到的問題線索開展“大起底”，對各類尚未處置或尚未辦結(jié)的問題線索進行全面清理、集體排查，提出處置意見。
“在這次推進會上，我們把通過‘大起底’梳理出來的517件問題線索進行了交辦，要求各部門機關紀委都要迅速行動起來，加大核查力度，并向直屬單位紀檢組織交辦一批線索，傳導壓力，強化震懾。后續(xù)我們還將按一定比例進行抽查，對沒有按照要求進行處置或處置不當?shù)模M行責任追究。”紀工委有關負責人說。
“領到的不只是線索，更是責任與壓力。”拿到本部門相關問題線索的機關紀委書記紛紛表示。
中央國家機關紀工委對各部門問題線索實行集中統(tǒng)一管理（中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 肖磊濤 攝）
“實行問題線索統(tǒng)一管理，就是要達到線索處置更加規(guī)范、協(xié)作配合更加有力、紀律審查更加有力的目的。”紀工委有關負責人說，下一步紀工委還將整合各部門機關紀委力量，開展聯(lián)合查辦、跨部門查辦等，破除人情干擾，鍛煉執(zhí)紀隊伍。
用好“四種形態(tài)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢
“黨中央懲治腐敗始終堅持力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，但從中央國家機關來看，紀律審查的力度還要進一步加大。”
沒有懲治，就形不成震懾。身邊人被查處，警示效果要好得多。
為此，紀工委層層傳導壓力，通過專門交辦問題線索等方式，要求各部門機關紀委堅決防止和克服“屆末之年反腐敗可以收官”的思想，迅速行動起來，重點查處“三種人”，加大核查力度，使震懾態(tài)勢全覆蓋。為部門機關紀委提供技術咨詢和手段支持，督促指導各部門開展執(zhí)紀審查工作；開展以案代訓，為部門培養(yǎng)執(zhí)紀骨干。直接查辦了國務院發(fā)展研究中心中國經(jīng)濟時報社辦公室原副主任陳魯及河南記者站原副站長郗永豐等一批違紀違法案件。今年上半年，紀工委直接參與查辦案件9起，予以8人黨紀處理，1人誡勉談話，對3人進行了函詢。嚴肅查處違反中央八項規(guī)定精神問題，十九大前集中部署開展“超標準出行”“超標準接待”兩個專項執(zhí)紀。
堅決懲治腐敗不放松，也要以更嚴的措施管住大多數(shù)。紀工委出臺了談話函詢暫行辦法，并督促各部門建立相關制度規(guī)定，把談話函詢作為實踐第一種形態(tài)的有力抓手，針對問題線索存量大的實際，逐人逐件制定方案，著力解決不會談、不能談等問題。
“‘四種形態(tài)’是一個有機的整體，不能顧此失彼、割裂開來，這就要求我們把握好‘樹木’與‘森林’的關系。”紀工委有關負責人說。
把好執(zhí)紀審查最后一道關口
中央國家機關紀工委工作人員在整理案件檔案（中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 肖磊濤 攝）
“這就是我們?nèi)ツ甑墓ぷ鞒晒！弊哌M檔案室，紀工委審理室的工作人員正在忙碌地整理去年以來審結(jié)的案件檔案。
“去年我們室審結(jié)案件192件，涉及司局級干部253人，較2015年分別上升231%、283%。”紀工委審理室負責同志說。
據(jù)介紹，紀工委案件審理室負責紀工委自辦、各部門查辦司局級干部報批案件的審理工作，并負責受理各部門查辦處級及以下干部的備案案件。
對于每一件紀工委自辦或各部門報批案件，審理室都在定性量紀、條規(guī)適用、報批程序、文書起草等方面加強把關，確保在審理案件的過程中，作為處分依據(jù)的違紀問題事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確。紀工委審理室負責同志說：“審理是執(zhí)紀審查最后一道關口，我們就是要一把尺子量到底，防止出現(xiàn)畸輕畸重。”
某部委下屬企業(yè)一名處級干部因醉駕、犯危險駕駛罪被判處刑罰。該部委認為這名同志較為年輕且是業(yè)務骨干，給予其留黨察看處分并報紀工委備案。紀工委案件審理室經(jīng)審核后認為，該處分決定明顯違背《黨紀處分條例》的相關規(guī)定。經(jīng)溝通糾正，相關單位重新對當事人作出開除黨籍處分。
中央國家機關紀工委審結(jié)的案件檔案（中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 肖磊濤 攝）
同時紀工委還加強與機關紀委、派駐紀檢組在審理方面的溝通協(xié)調(diào)。
——與機關紀委之間。紀工委印發(fā)《中央國家機關黨紀處分案件備案辦法》，要求機關紀委按照職責，對給予機關處級黨員干部黨紀重處分的案件，及時加強與紀工委溝通。
——與派駐紀檢組之間。改進了司局級干部案件報審前的溝通協(xié)調(diào)機制，由駐在部門紀檢組直接對紀工委，減少中間環(huán)節(jié)，提高溝通效果，避免出現(xiàn)“翻燒餅”情況。紀工委與紀檢組對審理的案件形成統(tǒng)一意見后，機關紀委再按照具體程序，做好具體的“報審”工作。
強化警示教育，加大通報曝光力度
環(huán)境保護部華北環(huán)境保護督查中心原巡視員王贛江違反政治紀律、廉潔紀律，受到開除黨籍、開除公職處分。
交通銀行企業(yè)文化部（黨委宣傳部）綜合管理部原高級經(jīng)理（正處級）宋峰違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、生活紀律，受到開除黨籍、行政開除處分；司法機關判處宋峰有期徒刑六年，并處罰金30萬元。
……
6月5日，中央國家機關工委組織召開警示教育會
6月5日，中央國家機關工委組織召開警示教育會，通報了5起典型違紀違規(guī)案件。
違紀案件不能一審了之。紀工委認真落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》“點名道姓通報曝光”要求，形成了典型案例通報、部門轉(zhuǎn)發(fā)聯(lián)動、涉案部門召開專題通報會和警示教育大會的集中警示教育制度，實現(xiàn)了典型案例通報的常態(tài)化。十八大以來，中央國家機關共通報違紀違法典型案例25批202起。
中央國家機關紀工委近年來開展的廉政文化宣傳教育活動
“通過曝光一件件違紀案件，既是對心存僥幸者的棒喝，產(chǎn)生‘敲山震虎’的警示作用，也讓廣大黨員干部深刻認識到‘手莫伸，伸手必被捉’的道理，逐步形成對腐敗的警惕、對紀律的尊崇、對權力的敬畏。”紀工委有關負責人說。
中央國家機關紀工委緊盯重要時間節(jié)點，加大通報曝光力度
此外，紀工委抓住重要時間節(jié)點，串點成線，步步為營，馳而不息，使中央國家機關廣大黨員干部持續(xù)繃緊落實中央八項規(guī)定精神的腦中弦。
“我們抓住春節(jié)、中秋、國慶等傳統(tǒng)節(jié)假日這些‘四風’高發(fā)期，重點突擊，強化警示震懾，讓遵守八項規(guī)定、反‘四風’，成為黨員干部的自覺行動，為好風氣加分，讓壞風氣去勢。”紀工委工作人員說。
十八大以來，中央國家機關共給予198名違反中央八項規(guī)定精神的司局級黨員干部黨紀處分，紀工委共分批通報111起典型案例。
“違紀案件通報曝光勝過千言萬語，以案說紀是最生動的紀律教育公開課。”紀工委有關負責人說。（中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 蘭琳宗）
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來源：中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站
編輯：鐘婷 陳炳文