前言
習近平總書記指出：“機關黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分”“要把機關黨建工作擺在重要位置，認真落實黨建工作責任制，做到認識到位、措施到位、保障到位”。這些重要論述，既強調了機關黨建的特殊重要性，又針對當前某些地方和部門存在的機關黨建工作問題，提出了解決方向，即需要強化責任意識、使命意識，進一步明確各級黨委、機關工委和部門黨組（黨委）的工作責任，形成齊抓共管的工作機制，提升機關黨建工作科學化水平。
為深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，根據中央、省委關于全面從嚴治黨的決策部署，省直機關工委于2015年10月編制印發了《省直單位抓機關黨建工作責任清單》（以下簡稱《責任清單》），深入實施機關黨建工作責任制，推動全面從嚴治黨戰略部署在省直單位機關黨建工作中落到實處。
標本兼治，探索編制責任清單
《責任清單》在編制過程中進行深入調研并廣泛征求意見，針對機關黨建工作中的難點熱點問題，在思想認識和工作實踐層面雙管齊下、標本兼治，體現了知行并重的頂層設計思路。
從認識上強調主體責任。重業務輕黨務是目前機關黨建工作中的常見問題，機關黨建工作處在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬境地，其首要原因在于工作主體的思想認識有所偏差。個別領導干部對黨建工作的重要性和艱巨性認識不夠，認為抓業務是“硬指標”，抓黨建是“軟任務”；部分黨支部認為黨建工作成績沒有業務工作成績好衡量，因此傾向于把更多精力放在業務上。
省直機關工委探索編制黨建工作責任清單，首先從思想認識層面上明確并強調了黨建工作主體的主業主責，樹立了從嚴務實的黨建工作導向，引導其切實履行管黨治黨政治責任。如《責任清單》對黨組（黨委）書記明確以下要求：牢固樹立正確政績觀，把抓好黨建作為最大政績，堅持主業主抓，自覺做從嚴治黨書記；強化履行部門抓黨建第一責任人的職責意識，牢固樹立重視黨建、大抓黨建的鮮明導向，營造從嚴管黨治黨的濃厚氛圍。再如要求機
關黨委書記“切實加強機關黨建直接責任人意識”；要求黨支部（總支）書記“切實履行機關黨建具體責任人職責”等，都充分體現了《責任清單》把抓黨建作為各級黨委的首要之責、根本之責的文件精神。
從實踐上提供行動指南。在工作實踐層面，有些黨建工作主體仍然對機關黨建工作任務認識模糊，對該干什么不甚了了。比如，有的機關黨組織把不準黨委和政府的中心工作，想幫忙卻幫不到位上，想服務卻干不到點子上；有的機關黨組織找不到黨建工作與業務工作的結合點，選不對業務工作與黨建工作的突破口，開展工作熱衷于蹦蹦跳跳，滿足于搞些文體活動；有的機關黨組織甩不掉“單打一”的老習慣，就黨務抓黨務，自成體系、自我運轉，使黨建工作與業務工作處于“不搭界”的狀態；有的機關黨組織甚至無法保證機關黨建各項任務的落實。
《責任清單》著重破解這些問題，通過對體現在眾多黨建制度文件中的黨建責任進行系統化梳理，為黨建工作主體提供了詳實完整、方便履責的“行動指南”。清單體現出了相當完備的面貌，表格化的界面有著全面、細化、體系化的特點。對不同責任主體的清晰區分，保證了責任人隨時查閱、一目了然。細數《責任清單》的編制依據，包括有《中國共產黨章程》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨黨組工作條例（試行）》《中共廣東省委關于貫徹<中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例>的意見》等多部黨內法規制度規定。《責任清單》并非對其做簡單匯編，而是抽絲剝繭、分別歸類，明確省直單位各級黨建工作主體的職責，建立責任體系，將責任細化到人。由于《責任清單》在黨建工作內容、要求、頻率等方面都做出了具體規定，相關責任人只需一冊在手，即可告別以往各憑感覺推進黨建工作的粗放態勢，實現精細化履職履責，在依規而行中不斷提高主業意識、形成良好習慣。
科學設置清單，層層落實責任
《責任清單》以“三級兩類七崗”對責任主體進行全覆蓋，并通過合理的責任分配，構建出壓力層層傳導、責任無縫對接的機關黨建工作格局，真正把責任落實、把工作做實。
責任主體全覆蓋，壓力層層傳導。“大書記不重視，小書記難作為”，這是機關黨建工作常常遇到的問題。責任清單的設置，能否做到對責任主體的全覆蓋，是機關黨建工作取得實效的關鍵。
《責任清單》對責任主體按照“三級兩類七崗”界定。“三級”是指黨組（黨委）、機關黨委、黨支部（總支）三個層級；“兩類”是按組織和個人兩類主體的責任分別編制；“七崗”是指把責任清單的責任主體確定為黨組（黨委）、黨組（黨委）書記、黨組（黨委）成員、機關黨委、機關黨委書記、黨支部（總支）、黨支部（總支）書記七崗。通過對責任主體的細分和覆蓋，《責任清單》既縱向凸顯了黨建工作層級，又橫向結合了組織和個人兩類主體的責任序列。
在黨組（黨委）、機關黨委、黨支部（總支）三個層級的清單中，首先明確了三級各自的責任性質，即黨組（黨委）擔負主體責任、機關黨委擔負直接責任、黨支部（總支）擔負具體責任，三級分責保證了級級有責，級級重視。還有相當一部分條目的設置，可使層級之間形成緊密聯動。如黨組（黨委）的指導、管理責任，對應機關黨委的協助、推進責任；機關黨委書記的謀劃責任，對應黨支部（總支）書記的執行責任等等。而兩類劃分則強化了橫向協調，使同層級的組織和個人兩類主體之間，也由具體責任強化聯結，形成合力。如黨組（黨委）書記和黨組（黨委）成員的責任清單中，就明確呼應了黨組（黨委）的黨建工作責任落實。《責任清單》的科學設置，構建了上下貫通、環環相扣、壓力層層傳導的責任體系。
七崗清單有側重，責任無縫對接。從七崗分責的角度看，《責任清單》體現出問題導向的設計思路，突出了各類責任主體的履責重點，以最基本、最重要的責任為綱，力求以點帶面、不留死角。
《責任清單》中，“七崗”責任項目共28項，基本內容87項，具體要求20項。對應7個責任主體在抓機關黨建工作中承擔的不同責任，《責任清單》分別明確了相應的基本內容和具體要求。
黨組（黨委）和黨組（黨委）書記是不是真抓黨建，黨組（黨委）班子成員是不是履行了黨建責任，是關系到能不能管好黨治好黨的關鍵問題。根據這一履責重點，《責任清單》明確單位黨組（黨委）作為抓機關黨建的責任主體，必須充分發揮領導核心作用，堅持黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，指導好機關和直屬單位黨組織工作，確保中央和省委關于黨建工作各項決策部署在本單位的全面貫徹落實。在抓機關黨建工作中，重點履行指導責任、管理責任、用人責任、保障責任。共有14項基本內容、3項具體要求。單位黨組（黨委）書記作為抓機關黨建工作第一責任人，在推進機關黨建工作中，既要抓好單位黨組（黨委）關于機關黨建的“指導、管理、用人、保障”4項責任落實，又要履行引領責任、統籌責任、示范責任、支持責任。共有12項基本內容、4項具體要求。單位黨組（黨委）成員作為分管領域機關黨建工作的責任人，要重點圍繞上級黨組織和單位黨組（黨
委）抓機關黨建工作的安排部署，積極落實單位黨組（黨委）抓機關黨建工作責任，按工作分工抓好分管領域的機關黨建工作，履行促進責任、落實責任、分管責任、帶頭責任。共有9項基本內容、2項具體要求。
機關黨委一頭連著黨組（黨委），一頭連著黨支部，落實機關黨委及機關黨委書記黨建工作責任，是推動管黨治黨責任落實的重要一環。《責任清單》化繁為簡，明確機關黨委承擔抓機關黨建工作的直接責任，重點履行教育責任、協助責任、推進責任、監督責任。共有15項基本內容、5項具體要求。機關黨委書記作為機關黨建工作的直接責任人，既要牽頭落實好機關黨委關于“教育、協助、推進、監督”4項責任，又要履行好謀劃責任、實施責任、督導責任、述評責任。共有12項基本內容、2項具體要求。
黨支部是黨全部工作和戰斗力的基礎，從嚴治黨的各項任務和措施最終要靠黨支部來落實。《責任清單》中，黨支部（總支）責任共14項基本內容、2項具體要求，要求黨支部（總支）承擔機關黨建工作的具體責任，履行“教育、服務、管理、監督”4項責任；黨支部（總支）書記責任共11項基本內容、2項具體要求，要求黨支部（總支）書記作為抓機關黨建工作具體責任人，既要抓好黨支部（總支）關于“教育、服務、管理、監督”4項責任的落實，又要履行好“執行、帶動、日常、督查”4項責任。
推動落實，抓出長效
省直機關工委積極推動《責任清單》長效實施，通過結合三級聯述聯評聯考工作機制強化落實，以及鼓勵各單位根據實際進行細化實施等舉措，確保《責任清單》在有序推進中不斷完善和發展。
結合三級聯述聯評聯考推動落實。為推動《責任清單》落到實處，省直機關工委要求各級責任主體明確責任要求，自覺將《責任清單》作為履行抓機關黨建責任制的工作指引和基本要求，切實抓好落實。機關黨委專職副書記作為機關黨建工作的組織者和中堅力量，應認真落實各責任事項，積極協助機關黨委、機關黨委書記抓好《責任清單》落實。要求上級責任主體加強對下級責任主體執行《責任清單》情況的監督檢查，各單位機關黨委每年要就《責任清單》執行情況向省直機關工委書面報告。省直機關工委將采取專題調研、對黨和國家機關基層組織工作條例執行情況監督檢查、機關黨建述職評議考核、經驗交流會、座談會等措施，切實推動《責任清單》落實。如結合三級聯述聯評聯考工作機制，加強三級黨建責任主體履行機關黨建工作責任制情況的督查和考評，制訂機關黨建責任制評價辦法及配套指標體系。下一步，省直機關工委還將著眼于構建“確定責任、履行責任、追究責任”這樣一個全鏈條的責任體系，加快建立機關黨建責任落實激勵機制和責任追究制度，真正形成以責任落實推動工作落實的良好局面。
適度細化，為“自選動作”留白。《責任清單》所列出的都是最基本的黨內規矩，如“至少”“不少于”等詞匯，頻頻出現于清單，體現了適度原則，避免面面俱到和過度細化量化造成基層機械操作，影響落實。此外，留白的深意更在于給基層留下足夠的空間創新“自選動作”。
在責任清單的編制實施說明中，要求省直各單位要根據中央、省委關于全面從嚴治黨部署要求，結合本單位本系統的工作特點和工作要求，對《責任清單》進一步細化，并將細化后的《責任清單》及時印發執行。這意味著各單位實施的《責任清單》最終版本都不盡相同，將帶有本單位特色，符合本單位工作實際，甚至可以期待各種“自選動作”被催化出來。如黨組（黨委）書記的指導責任項目中，具體要求包括每年給機關黨員上黨課不少于1次，與班子成員、機關黨委書記及所分管的部門黨組織書記談心談話不少于1次等具體要求，只定下限、不設上限，給基層留出了發揮余地；管理責任項目中的具體要求更是徹底留白，具體工作的實施留待各單位根據實際進行“填空”。這大大促進了各級責任主體主觀能動性的提高，為《責任清單》在基層的長效落實，做出了堅實的制度支持。
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來源：轉自《廣東黨建》雜志
編輯：鐘婷?陳炳文