習近平總書記指出：“黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式。”黨支部是覆蓋面最廣、離黨員最近、最基層的黨組織，是名副其實的“最后一公里”，如果黨支部組織生活落實不好，“加強黨的全面領導和黨的建設”就會成為空中樓閣，“最后一公里”就難以走得實走得好。近期，我們圍繞“提升基層黨支部組織生活制度化規范化科學化”這個主題，深入企業、農村等基層黨支部和黨員干部中，開展實地調研和訪談座談，并結合近年來的探索和實踐，結合省直機關黨建績效考核結果運用，對基層黨支部組織生活中存在的問題進行原因分析，并提出運用組織生活通知單制度提升基層黨支部組織生活制度化規范化科學化水平的設想和建議。
一、當前基層黨支部組織生活存在主要問題和原因分析
通過深入實施《廣東省加強基層黨組織建設三年行動計劃》，各級黨組織在嚴格黨的組織生活方面呈現出良性發展態勢，“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、主題黨日等制度得到了有效落實。但是，對照習近平總書記和黨中央關于全面從嚴治黨的部署要求，基層黨支部組織生活制度化規范化科學化水平不足的問題依然突出，集中表現在組織生活少載體、易漏項、不及時、欠規范、難考核等方面。根據近三年黨建績效考核結果，2018年多數單位存在黨支部組織生活不規范的問題，2019年少數單位存在落實基層組織生活制度不到位的問題，2020年各單位的黨支部組織生活情況雖有明顯好轉，但仍有部分單位機關黨委沒有落實每年對所屬基層黨組織“三會一課”開展督促檢查等工作。結合實地調研和調查問卷情況分析，形成上述問題的原因主要包括以下幾個方面：
專兼職黨務工作者能力水平存在較大差異，影響組織生活質量。調查發現，受訪黨務干部中，近四成黨務工作者為“新兵”，這與黨務工作崗位需要豐富經驗和實踐歷練的要求不相符。同時，黨的十八大以來，超過56%的受訪者表示累計參加黨務培訓不到10天，45.6%的受訪者沒有參加過黨建課題研究，59.62%的受訪者較少撰寫黨建理論文章和心得體會。“新人”較多且培訓不足，缺少相應的黨建業務能力，在“為何開展、怎么開展組織生活”上，內涵不明不白、程序不懂不會，當門外漢、說門外話的問題比較突出。調研中，有的黨支部書記、委員對新時代全面從嚴治黨特別是嚴格執行組織生活制度認識不足、重視不夠，對所在支部組織生活開展情況反應一臉茫然，難以確保黨的組織生活經常、認真、嚴肅。
黨建專業強、要求高、任務重，導致部分黨支部在“一崗雙責”上做“單選”。隨著《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等黨內法規頒布實施，以及發展黨員、換屆選舉等工作嚴格規范，黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設等涉及的工作方方面面，內容廣泛，專業性強。相對黨建而言，業務工作輕車熟路容易出成績，在工作任務重、時間不夠用的情況下，有的黨支部書記也會“急功近利”，認為黨建太難，工作太忙，還是搞業務實在。調研中發現基層黨組織“工學矛盾”明顯，63.81%的受訪者認為開展組織生活“存在工學矛盾，時間不好協調”；87.82%的專兼職黨務工作者表示工作強度持續增加。值得關注的是，受訪的約500名黨務干部中，絕大多數為兼職黨務干部，而從事黨建工作占總工作時間少于四分之一的占63.18%。化解“工學矛盾”，單憑黨支部書記、委員的力量是難以實現的，時間精力有限，高度角度受限，資料信息不足，方式方法不多，就容易因業務繁忙而淡化弱化了組織生活的開展。
“兩張皮”問題依然存在，降低黨員干部參與積極性。在實際工作中，有的黨支部組織生活只是傳達習近平總書記重要講話和上級文件部署，既不結合部門實際，也不談如何落實，缺乏針對性和吸引力；有的支部為應付檢查，用業務會議代替支部會議，重“痕”不重實效，留“跡”不留心，甚至有的黨員把參加組織生活當成一種“負擔”；有的支部組織生活會存在庸俗化傾向，開展批評和自我批評蜻蜓點水、不痛不癢，“好人主義”不同程度存在。調查顯示，68.82%的受訪者表示所在支部組織生活方式仍以傳達文件精神為主，形式不夠豐富、融入主業不好；23%的認為所在黨支部開展主題黨日次數較少，內容較為單調；66.53%的認為要利用信息化手段提高組織生活質量；56.07%的認為要加強支部聯學共建，分享好的經驗做法；57.53%的認為要創新載體平臺，豐富組織生活內容；54.81%的認為存在形式主義。黨員干部普遍希望運用更為新穎的方式和平臺載體開展組織生活，希望組織生活能融入業務工作，力克形式主義。
“以上率下”還不到位，缺少對基層黨支部的監督和指導。調查顯示，56.4%的受訪者認為所在單位黨委(黨組)要加強對機關黨建尤其是黨支部建設的領導；44.98%的認為應由機關黨委統一對組織生活進行合理安排；34.14%的認為應定期對組織生活情況進行檢查和提醒。在實際工作中，各單位黨組(黨委)、機關黨委層面能夠積極謀劃和開展黨建工作，但黨支部層面仍存在推著走、推不動的現象。部分基層黨支部缺乏抓組織生活制度落實的狠勁和韌勁，仍然存在黨建工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象。同時，各單位缺少抓黨建工作考核指標體系和有力抓手，對于黨支部建設抓得好不好往往還是憑印象，有的基層黨務干部甘當“理性人”，滿足于完成上級布置的“規定動作”，不求有功但求無過。
二、建議以通知單制度提升基層黨支部組織生活制度化規范化科學化水平
嚴格黨的組織生活是無產階級政黨區別于其他政黨的一個本質特征。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起；必須解決黨的組織生活不經常、不認真、不嚴肅以及表面化、娛樂化、形式化問題。調查顯示，61.72%的受訪者認為上級黨組織應對本黨支部組織生活作出定期安排，有利于提高組織生活制度化規范化科學化水平。
近幾年來，省直機關工委聚焦“小切口大變化”，以黨支部組織生活通知單形式，探索提升黨支部組織生活制度化規范化科學化水平的新路徑。2017年，根據有關黨內法規要求，在深入調研基礎上，總結梳理了省直有關單位在提升組織生活質量中創新運用的清單化管理、品牌化建設、制度化推進等特色做法，逐步摸索建立了黨支部組織生活通知單制度，將每月落實“三會一課”、主題黨日、談心談話、雙重組織生活等內容融入1張表單中，并配套建立了相關制度，作為嚴肅黨內政治生活的重要抓手。2019年，把組織生活通知單制度向省直機關作推介，從省直機關黨建績效考核情況看，省直各單位基層黨支部組織生活質量明顯提高。
黨支部組織生活通知單具體內容和形式。黨支部組織生活通知單一般每季度(或每月)以表單的形式印發，由機關黨委在季末(或月底)起草好下一季度(或下個月)“通知單”，報本單位黨組(黨委)會議研究后，以黨組(黨委)會議決議事項印發各基層黨委和黨支部實施。對于臨時增加的組織生活內容，以補充通知的形式印發。“通知單”的內容主要包括習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，黨中央決策部署和省委工作安排，黨章黨規黨紀和憲法法律法規，黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史，黨的基本知識及各方面業務知識等。“通知單”的組織生活形式包括支部黨員大會、支部委員會、黨小組會、黨課、主題黨日等。其中，要求支部黨員大會每季度召開1次，黨支部委員會會議、黨小組會每月至少召開1次，黨課每季度安排1次，主題黨日每月安排1次，并可靈活采取黨性錘煉、民主議事、志愿服務、對口幫扶、調研實踐、聯合組織生活等形式。“通知單”的有關要求包括重要部署要求和提醒事項，比如：組織黨員過“政治生日”，落實領導干部雙重組織生活制度，提醒督促機制等。同時，可結合當前開展的各類主題教育活動，提出具體工作要求。
黨支部組織生活通知單特點和成效。一是提升制度化水平，以“通知單”為提醒確保組織生活經常。通過定期向各支部印發“通知單”并形成相關制度，讓各支部黨員對當季(當月)“三會一課”、主題黨日、談心談話等安排一目了然，便于黨支部統籌黨建與業務工作，尤其有利于黨員人數較多的黨支部或黨員人數較少的部門聯合黨支部，讓其提前對組織生活作出安排，有力化解工學矛盾，確保不會遺漏“三會一課”、組織生活會等規定動作以及重要的學習議題。同時，對于新任黨支部書記、委員，“通知單”可作為指引，有利于盡快熟悉情況、掌握組織生活內容、形式和要求，克服因“新手上路”導致組織生活質量下降。即使對于黨建工作經驗豐富的“老運動員”，“通知單”也大大減輕了他們的工作壓力，使他們不用再花費大量時間收集各類學習議題，實現了為基層減負的目標。二是提升規范化水平，以“通知單”為載體確保組織生活嚴肅。將每月組織生活通知單報送領導班子會議研究，有利于加強領導班子對機關黨建尤其是支部建設工作的領導；以領導班子會議決議的形式印發各支部落實，體現了組織生活的嚴肅性、重要性，各基層黨支部也會從思想上更為重視。同時，機關黨委每半年一次對各支部落實組織生活通知單內容情況進行檢查，掌握各支部組織生活狀況、亮點與不足，對于發現的問題及時向支部反饋，強化考核問效；將落實“通知單”情況作為述職評議考核的重要依據，定期向領導班子報告各支部開展組織生活情況，也有利于進一步提升領導干部對支部建設工作的參與度，充分發揮領導帶頭、以上率下的作用。三是提升科學化水平，以“通知單”為“小切口”確保組織生活認真。隨著黨支部組織生活通知單制度的實施和日漸完善，將“三會一課”、主題黨日、政治生日等規定動作，以及黨性錘煉、支部共建、調研考察等自選動作融入到每季度(每月)安排中，對于破解“兩張皮”大有裨益。首先，由各單位機關黨委統一謀劃，既能解決基層黨務干部能力水平參差不齊的問題，也能從整體上豐富組織生活形式，提升組織生活的吸引力。其次，“通知單”可以發揮“服務中心”作用，如選擇當前省委省政府或本單位(本部門)的重點工作開展學習討論，深化思想認識，共同建言獻策；也可結合當前黨建重點工作，在當季(當月)“通知單”中加入相應黨章黨規黨紀的學習，營造良好氛圍，提升黨組織凝聚力。再者，機關黨委可根據基層黨支部在落實“通知單”中遇到的問題和意見建議，加強溝通協調，及時在下期“通知單”中明確相關要求，或者改進“通知單”的內容形式，從而提升抓落實的合力。同時，充分利用信息化手段，實時傳送組織生活情況，確保組織生活認真，進一步提升組織生活科學化水平。
黨支部組織生活通知單的經驗推廣。“通知單”既是各基層黨支部落實組織生活的任務清單，也是各單位機關黨委和黨支部雙向交流的平臺，更是持續提升黨支部組織生活質量的一種機制。從2017年實施組織生活通知單制度后，工委機關各支部組織生活缺漏項問題基本解決，年度各項黨建工作任務得到有效落實，組織生活質量顯著提升。因為“通知單”具有“切口小”“易操作”“能推廣”等特點，近年來，許多省直單位紛紛借鑒，并結合本單位實際，制定了符合本單位黨員干部實際需求的“通知單”，逐漸演變成本單位謀劃、開展、檢查、分析、報告黨支部組織生活的一個平臺載體，大大減輕了基層黨務干部的工作壓力，提升了組織生活質量，并伴隨著黨員干部廣泛參與，在集思廣益中不斷改進，收到了很好的反響。
三、推進組織生活制度化規范化科學化的啟示
強化創新融合，組織生活更具活力。要突出組織生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，在實施組織生活通知單制度中持續創新，強化形式融合，加強組織互動，保持思想相通，以“1+N”模式，匯聚黨員智慧和創新力量，不斷優化“通知單”；以“互聯網+”“雙直聯+”模式，不斷改進方式方法，不斷增強組織生活的吸引力和感染力，切實解決黨員“不樂意”的問題，確保黨的組織生活經常、認真、嚴肅。
堅持問題導向，組織生活更有效力。通過深入實施《廣東省加強基層黨組織建設三年行動計劃》，有力推動基層黨組織建設全面進步全面過硬，但是，在調研中也發現有的基層黨組織書記存在“占位不到位”“出工不出力”“得過且過”等不良現象。因此，必須堅持問題導向，善于捕捉“弱信號”，做實“望聞問切”，通過“通知單”精準開方，實施靶向治療，抓住最薄弱的環節，聚焦最突出的問題，著眼最迫切的需要，以“小切口”推動“大變化”，切實解決黨務干部“不愿意”的問題，確保組織生活高質量。
推進智慧黨建，組織生活更能省力。大力加強信息化建設，不斷拓寬組織生活的智能化水平，通過技術手段實現組織生活全要素、全流程、全方位的紀實、智能生成及數據運用，“菜單式”提取組織生活的人員、時間、內容、效果等情況，組織生活“盡收眼底”，切實解決組織生活“太費力”的問題，確保組織生活制度化規范化科學化水平持續提升。
來源：省直機關工委機關黨委(干部處)
編輯：游弋 杜國俊