習(xí)近平總書記指出：“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監(jiān)督的重要形式。”黨支部是覆蓋面最廣、離黨員最近、最基層的黨組織，是名副其實的“最后一公里”，如果黨支部組織生活落實不好，“加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)”就會成為空中樓閣，“最后一公里”就難以走得實走得好。近期，我們圍繞“提升基層黨支部組織生活制度化規(guī)范化科學(xué)化”這個主題，深入企業(yè)、農(nóng)村等基層黨支部和黨員干部中，開展實地調(diào)研和訪談座談，并結(jié)合近年來的探索和實踐，結(jié)合省直機關(guān)黨建績效考核結(jié)果運用，對基層黨支部組織生活中存在的問題進行原因分析，并提出運用組織生活通知單制度提升基層黨支部組織生活制度化規(guī)范化科學(xué)化水平的設(shè)想和建議。
一、當(dāng)前基層黨支部組織生活存在主要問題和原因分析
通過深入實施《廣東省加強基層黨組織建設(shè)三年行動計劃》，各級黨組織在嚴(yán)格黨的組織生活方面呈現(xiàn)出良性發(fā)展態(tài)勢，“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、主題黨日等制度得到了有效落實。但是，對照習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的部署要求，基層黨支部組織生活制度化規(guī)范化科學(xué)化水平不足的問題依然突出，集中表現(xiàn)在組織生活少載體、易漏項、不及時、欠規(guī)范、難考核等方面。根據(jù)近三年黨建績效考核結(jié)果，2018年多數(shù)單位存在黨支部組織生活不規(guī)范的問題，2019年少數(shù)單位存在落實基層組織生活制度不到位的問題，2020年各單位的黨支部組織生活情況雖有明顯好轉(zhuǎn)，但仍有部分單位機關(guān)黨委沒有落實每年對所屬基層黨組織“三會一課”開展督促檢查等工作。結(jié)合實地調(diào)研和調(diào)查問卷情況分析，形成上述問題的原因主要包括以下幾個方面：
專兼職黨務(wù)工作者能力水平存在較大差異，影響組織生活質(zhì)量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪黨務(wù)干部中，近四成黨務(wù)工作者為“新兵”，這與黨務(wù)工作崗位需要豐富經(jīng)驗和實踐歷練的要求不相符。同時，黨的十八大以來，超過56%的受訪者表示累計參加黨務(wù)培訓(xùn)不到10天，45.6%的受訪者沒有參加過黨建課題研究，59.62%的受訪者較少撰寫黨建理論文章和心得體會?！靶氯恕陛^多且培訓(xùn)不足，缺少相應(yīng)的黨建業(yè)務(wù)能力，在“為何開展、怎么開展組織生活”上，內(nèi)涵不明不白、程序不懂不會，當(dāng)門外漢、說門外話的問題比較突出。調(diào)研中，有的黨支部書記、委員對新時代全面從嚴(yán)治黨特別是嚴(yán)格執(zhí)行組織生活制度認(rèn)識不足、重視不夠，對所在支部組織生活開展情況反應(yīng)一臉茫然，難以確保黨的組織生活經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅。
黨建專業(yè)強、要求高、任務(wù)重，導(dǎo)致部分黨支部在“一崗雙責(zé)”上做“單選”。隨著《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)頒布實施，以及發(fā)展黨員、換屆選舉等工作嚴(yán)格規(guī)范，黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)等涉及的工作方方面面，內(nèi)容廣泛，專業(yè)性強。相對黨建而言，業(yè)務(wù)工作輕車熟路容易出成績，在工作任務(wù)重、時間不夠用的情況下，有的黨支部書記也會“急功近利”，認(rèn)為黨建太難，工作太忙，還是搞業(yè)務(wù)實在。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)基層黨組織“工學(xué)矛盾”明顯，63.81%的受訪者認(rèn)為開展組織生活“存在工學(xué)矛盾，時間不好協(xié)調(diào)”；87.82%的專兼職黨務(wù)工作者表示工作強度持續(xù)增加。值得關(guān)注的是，受訪的約500名黨務(wù)干部中，絕大多數(shù)為兼職黨務(wù)干部，而從事黨建工作占總工作時間少于四分之一的占63.18%。化解“工學(xué)矛盾”，單憑黨支部書記、委員的力量是難以實現(xiàn)的，時間精力有限，高度角度受限，資料信息不足，方式方法不多，就容易因業(yè)務(wù)繁忙而淡化弱化了組織生活的開展。
“兩張皮”問題依然存在，降低黨員干部參與積極性。在實際工作中，有的黨支部組織生活只是傳達(dá)習(xí)近平總書記重要講話和上級文件部署，既不結(jié)合部門實際，也不談如何落實，缺乏針對性和吸引力；有的支部為應(yīng)付檢查，用業(yè)務(wù)會議代替支部會議，重“痕”不重實效，留“跡”不留心，甚至有的黨員把參加組織生活當(dāng)成一種“負(fù)擔(dān)”；有的支部組織生活會存在庸俗化傾向，開展批評和自我批評蜻蜓點水、不痛不癢，“好人主義”不同程度存在。調(diào)查顯示，68.82%的受訪者表示所在支部組織生活方式仍以傳達(dá)文件精神為主，形式不夠豐富、融入主業(yè)不好；23%的認(rèn)為所在黨支部開展主題黨日次數(shù)較少，內(nèi)容較為單調(diào)；66.53%的認(rèn)為要利用信息化手段提高組織生活質(zhì)量；56.07%的認(rèn)為要加強支部聯(lián)學(xué)共建，分享好的經(jīng)驗做法；57.53%的認(rèn)為要創(chuàng)新載體平臺，豐富組織生活內(nèi)容；54.81%的認(rèn)為存在形式主義。黨員干部普遍希望運用更為新穎的方式和平臺載體開展組織生活，希望組織生活能融入業(yè)務(wù)工作，力克形式主義。
“以上率下”還不到位，缺少對基層黨支部的監(jiān)督和指導(dǎo)。調(diào)查顯示，56.4%的受訪者認(rèn)為所在單位黨委(黨組)要加強對機關(guān)黨建尤其是黨支部建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)；44.98%的認(rèn)為應(yīng)由機關(guān)黨委統(tǒng)一對組織生活進行合理安排；34.14%的認(rèn)為應(yīng)定期對組織生活情況進行檢查和提醒。在實際工作中，各單位黨組(黨委)、機關(guān)黨委層面能夠積極謀劃和開展黨建工作，但黨支部層面仍存在推著走、推不動的現(xiàn)象。部分基層黨支部缺乏抓組織生活制度落實的狠勁和韌勁，仍然存在黨建工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象。同時，各單位缺少抓黨建工作考核指標(biāo)體系和有力抓手，對于黨支部建設(shè)抓得好不好往往還是憑印象，有的基層黨務(wù)干部甘當(dāng)“理性人”，滿足于完成上級布置的“規(guī)定動作”，不求有功但求無過。
二、建議以通知單制度提升基層黨支部組織生活制度化規(guī)范化科學(xué)化水平
嚴(yán)格黨的組織生活是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他政黨的一個本質(zhì)特征。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起；必須解決黨的組織生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅以及表面化、娛樂化、形式化問題。調(diào)查顯示，61.72%的受訪者認(rèn)為上級黨組織應(yīng)對本黨支部組織生活作出定期安排，有利于提高組織生活制度化規(guī)范化科學(xué)化水平。
近幾年來，省直機關(guān)工委聚焦“小切口大變化”，以黨支部組織生活通知單形式，探索提升黨支部組織生活制度化規(guī)范化科學(xué)化水平的新路徑。2017年，根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)要求，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，總結(jié)梳理了省直有關(guān)單位在提升組織生活質(zhì)量中創(chuàng)新運用的清單化管理、品牌化建設(shè)、制度化推進等特色做法，逐步摸索建立了黨支部組織生活通知單制度，將每月落實“三會一課”、主題黨日、談心談話、雙重組織生活等內(nèi)容融入1張表單中，并配套建立了相關(guān)制度，作為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要抓手。2019年，把組織生活通知單制度向省直機關(guān)作推介，從省直機關(guān)黨建績效考核情況看，省直各單位基層黨支部組織生活質(zhì)量明顯提高。
黨支部組織生活通知單具體內(nèi)容和形式。黨支部組織生活通知單一般每季度(或每月)以表單的形式印發(fā)，由機關(guān)黨委在季末(或月底)起草好下一季度(或下個月)“通知單”，報本單位黨組(黨委)會議研究后，以黨組(黨委)會議決議事項印發(fā)各基層黨委和黨支部實施。對于臨時增加的組織生活內(nèi)容，以補充通知的形式印發(fā)。“通知單”的內(nèi)容主要包括習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，黨中央決策部署和省委工作安排，黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)，黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史，黨的基本知識及各方面業(yè)務(wù)知識等?！巴ㄖ獑巍钡慕M織生活形式包括支部黨員大會、支部委員會、黨小組會、黨課、主題黨日等。其中，要求支部黨員大會每季度召開1次，黨支部委員會會議、黨小組會每月至少召開1次，黨課每季度安排1次，主題黨日每月安排1次，并可靈活采取黨性錘煉、民主議事、志愿服務(wù)、對口幫扶、調(diào)研實踐、聯(lián)合組織生活等形式。“通知單”的有關(guān)要求包括重要部署要求和提醒事項，比如：組織黨員過“政治生日”，落實領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度，提醒督促機制等。同時，可結(jié)合當(dāng)前開展的各類主題教育活動，提出具體工作要求。
黨支部組織生活通知單特點和成效。一是提升制度化水平，以“通知單”為提醒確保組織生活經(jīng)常。通過定期向各支部印發(fā)“通知單”并形成相關(guān)制度，讓各支部黨員對當(dāng)季(當(dāng)月)“三會一課”、主題黨日、談心談話等安排一目了然，便于黨支部統(tǒng)籌黨建與業(yè)務(wù)工作，尤其有利于黨員人數(shù)較多的黨支部或黨員人數(shù)較少的部門聯(lián)合黨支部，讓其提前對組織生活作出安排，有力化解工學(xué)矛盾，確保不會遺漏“三會一課”、組織生活會等規(guī)定動作以及重要的學(xué)習(xí)議題。同時，對于新任黨支部書記、委員，“通知單”可作為指引，有利于盡快熟悉情況、掌握組織生活內(nèi)容、形式和要求，克服因“新手上路”導(dǎo)致組織生活質(zhì)量下降。即使對于黨建工作經(jīng)驗豐富的“老運動員”，“通知單”也大大減輕了他們的工作壓力，使他們不用再花費大量時間收集各類學(xué)習(xí)議題，實現(xiàn)了為基層減負(fù)的目標(biāo)。二是提升規(guī)范化水平，以“通知單”為載體確保組織生活嚴(yán)肅。將每月組織生活通知單報送領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究，有利于加強領(lǐng)導(dǎo)班子對機關(guān)黨建尤其是支部建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)；以領(lǐng)導(dǎo)班子會議決議的形式印發(fā)各支部落實，體現(xiàn)了組織生活的嚴(yán)肅性、重要性，各基層黨支部也會從思想上更為重視。同時，機關(guān)黨委每半年一次對各支部落實組織生活通知單內(nèi)容情況進行檢查，掌握各支部組織生活狀況、亮點與不足，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時向支部反饋，強化考核問效；將落實“通知單”情況作為述職評議考核的重要依據(jù)，定期向領(lǐng)導(dǎo)班子報告各支部開展組織生活情況，也有利于進一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部對支部建設(shè)工作的參與度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下的作用。三是提升科學(xué)化水平，以“通知單”為“小切口”確保組織生活認(rèn)真。隨著黨支部組織生活通知單制度的實施和日漸完善，將“三會一課”、主題黨日、政治生日等規(guī)定動作，以及黨性錘煉、支部共建、調(diào)研考察等自選動作融入到每季度(每月)安排中，對于破解“兩張皮”大有裨益。首先，由各單位機關(guān)黨委統(tǒng)一謀劃，既能解決基層黨務(wù)干部能力水平參差不齊的問題，也能從整體上豐富組織生活形式，提升組織生活的吸引力。其次，“通知單”可以發(fā)揮“服務(wù)中心”作用，如選擇當(dāng)前省委省政府或本單位(本部門)的重點工作開展學(xué)習(xí)討論，深化思想認(rèn)識，共同建言獻策；也可結(jié)合當(dāng)前黨建重點工作，在當(dāng)季(當(dāng)月)“通知單”中加入相應(yīng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)，營造良好氛圍，提升黨組織凝聚力。再者，機關(guān)黨委可根據(jù)基層黨支部在落實“通知單”中遇到的問題和意見建議，加強溝通協(xié)調(diào)，及時在下期“通知單”中明確相關(guān)要求，或者改進“通知單”的內(nèi)容形式，從而提升抓落實的合力。同時，充分利用信息化手段，實時傳送組織生活情況，確保組織生活認(rèn)真，進一步提升組織生活科學(xué)化水平。
黨支部組織生活通知單的經(jīng)驗推廣。“通知單”既是各基層黨支部落實組織生活的任務(wù)清單，也是各單位機關(guān)黨委和黨支部雙向交流的平臺，更是持續(xù)提升黨支部組織生活質(zhì)量的一種機制。從2017年實施組織生活通知單制度后，工委機關(guān)各支部組織生活缺漏項問題基本解決，年度各項黨建工作任務(wù)得到有效落實，組織生活質(zhì)量顯著提升。因為“通知單”具有“切口小”“易操作”“能推廣”等特點，近年來，許多省直單位紛紛借鑒，并結(jié)合本單位實際，制定了符合本單位黨員干部實際需求的“通知單”，逐漸演變成本單位謀劃、開展、檢查、分析、報告黨支部組織生活的一個平臺載體，大大減輕了基層黨務(wù)干部的工作壓力，提升了組織生活質(zhì)量，并伴隨著黨員干部廣泛參與，在集思廣益中不斷改進，收到了很好的反響。
三、推進組織生活制度化規(guī)范化科學(xué)化的啟示
強化創(chuàng)新融合，組織生活更具活力。要突出組織生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，在實施組織生活通知單制度中持續(xù)創(chuàng)新，強化形式融合，加強組織互動，保持思想相通，以“1+N”模式，匯聚黨員智慧和創(chuàng)新力量，不斷優(yōu)化“通知單”；以“互聯(lián)網(wǎng)+”“雙直聯(lián)+”模式，不斷改進方式方法，不斷增強組織生活的吸引力和感染力，切實解決黨員“不樂意”的問題，確保黨的組織生活經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅。
堅持問題導(dǎo)向，組織生活更有效力。通過深入實施《廣東省加強基層黨組織建設(shè)三年行動計劃》，有力推動基層黨組織建設(shè)全面進步全面過硬，但是，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)有的基層黨組織書記存在“占位不到位”“出工不出力”“得過且過”等不良現(xiàn)象。因此，必須堅持問題導(dǎo)向，善于捕捉“弱信號”，做實“望聞問切”，通過“通知單”精準(zhǔn)開方，實施靶向治療，抓住最薄弱的環(huán)節(jié)，聚焦最突出的問題，著眼最迫切的需要，以“小切口”推動“大變化”，切實解決黨務(wù)干部“不愿意”的問題，確保組織生活高質(zhì)量。
推進智慧黨建，組織生活更能省力。大力加強信息化建設(shè)，不斷拓寬組織生活的智能化水平，通過技術(shù)手段實現(xiàn)組織生活全要素、全流程、全方位的紀(jì)實、智能生成及數(shù)據(jù)運用，“菜單式”提取組織生活的人員、時間、內(nèi)容、效果等情況，組織生活“盡收眼底”，切實解決組織生活“太費力”的問題，確保組織生活制度化規(guī)范化科學(xué)化水平持續(xù)提升。
來源：省直機關(guān)工委機關(guān)黨委(干部處)
編輯：游弋 杜國俊